11月26日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十二次會議上，關(guān)系到幾乎每個江蘇家庭的《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例（草案）》接受審議。這部將在全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規(guī)，擬從生產(chǎn)、銷售到上路、報廢全鏈條作出周詳嚴(yán)格的規(guī)定，讓“亂竄”的電動車駛?cè)敕傻能嚨馈?/span>
事故頻發(fā)，九成在用電動車不符合新國標(biāo)
作為生產(chǎn)、使用大省，江蘇電動自行車保有量近4000萬輛。到會就條例草案作說明的江蘇省副省長、省公安廳廳長劉旸指出，我省電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行管理、安全管理等方面都存在一些問題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需以地方性法規(guī)對電動自行車的全過程管理予以規(guī)范。
當(dāng)前，全省公共交通分擔(dān)率只有24.8%，加上交通擁堵、停車難等城市病，大量群眾選擇電動自行車出行，這導(dǎo)致近年來相關(guān)交通事故、火災(zāi)事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重。去年全省發(fā)生的涉及電動自行車道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全年事故總數(shù)的49.95%、40.31%，與2017年同比分別上升48.08%、7.77%?！敖衲暌詠恚绺奕猩婕半妱榆嚨氖鹿收嫉缆方煌ㄊ鹿士偭康?1.17%，電動車死亡事故占總死亡事故的58.52%。”如皋市袁橋交警中隊(duì)中隊(duì)長黃進(jìn)在一線處理道路交通事故已有9年。由于中隊(duì)轄區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部和國省道交叉地區(qū)，每年都要處理大量電動車交通事故。
事故多發(fā)，一方面源于電動自行車使用年限無明確規(guī)定，不少車輛安全隱患嚴(yán)重。另一方面由于無需學(xué)習(xí)培訓(xùn)及低違法成本，不少駕駛?cè)税踩庾R差，闖紅燈、走快車道、逆行、超速等違法行為屢禁不止，駕駛?cè)伺c執(zhí)法管理間矛盾易發(fā)多發(fā)。黃進(jìn)感慨，執(zhí)法中最突出的難點(diǎn)還是電動車違法駕駛成本低，許多駕駛?cè)税踩庾R淡薄，對小額罰款不以為然。“通常對電動自行車違法行駛的處罰不會超過50元，且很多違法行為仍處于法律監(jiān)管真空，如遮擋污損牌照、胡亂鳴笛等?！秉S進(jìn)還反映，電動自行車面廣量大，像他們中隊(duì)12個民警加8個輔警，很難全天候監(jiān)管，很多時候只能靠駕駛?cè)俗杂X。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦不容樂觀。我省擁有300多家電動自行車企業(yè)，年產(chǎn)1000余萬輛，占全國年產(chǎn)量三分之一。劉旸指出，1999年出臺的電動自行車舊的國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)總體是非強(qiáng)制性的，加之市場需求大、行業(yè)發(fā)展快，目前在用電動自行車90%以上不符合國標(biāo)。南京市交警四大隊(duì)事故中隊(duì)民警唐華一感到，確有必要對生產(chǎn)源頭加強(qiáng)管控?！澳懿荒芙o電動車‘降降速’？現(xiàn)在市場上電動車品牌五花八門，有的時速能達(dá)到80公里，超速再加上不遵守交規(guī)，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想?！?/span>
“通過制定地方性法規(guī)，對規(guī)范生產(chǎn)行為，強(qiáng)化源頭管控，提升廣大群眾交通守法意識都有十分重要的意義?！眲D表示，今年4月15日正式實(shí)施的電動自行車“新國標(biāo)”，為我省電動自行車立法提供了科學(xué)參考和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時，道路交通安全法及其實(shí)施條例、產(chǎn)品質(zhì)量法及省道路交通安全條例等法律法規(guī)在調(diào)整電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行等方面有斷檔，有必要通過專門立法將相關(guān)規(guī)定具體化，確保上下銜接，增強(qiáng)可操作性。
值得一提的是，電動三輪車、四輪車、以動力裝置驅(qū)動的滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等車輛不屬于本條例調(diào)整的范圍。“我們建議將來在修改省道路交通安全地方性法規(guī)時再對此類車輛一并予以規(guī)范?！眲D說。
牽涉面廣，立法周詳涉及“全鏈條”
由于立法牽涉千家萬戶，此次立法十分慎重，審議前已22次易稿。起草小組先后赴湖北、湖南、廣東等省及我省蘇州、常州、宿遷、鎮(zhèn)江等地考察，反復(fù)多次組織相關(guān)部門會商，并邀請法律專家及認(rèn)證管理、交通規(guī)劃、道路安全、車輛安全專家進(jìn)行研究論證，還舉行立法聽證會直接聽取企業(yè)和基層群眾意見，最終拿出了較為審慎周詳、兼顧各方利益的草案。
立法著力解決了一些焦點(diǎn)問題。例如，電動自行車管理鏈條長、涉及方面多、易造成管理脫節(jié)。黃進(jìn)結(jié)合一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就希望能明確各部門承擔(dān)的職責(zé)。對此，草案一一明確了各方監(jiān)管職責(zé)：規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作所需經(jīng)費(fèi)，督促相關(guān)部門依法履職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的電動自行車管理工作；規(guī)定工信、公安機(jī)關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門具體管理職責(zé)，并對建立聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和全過程監(jiān)管作出要求。
管好電動自行車事涉社會綜合治理各環(huán)節(jié)。列席會議的中設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司董事長、江蘇省人大常委會環(huán)資城建委委員楊衛(wèi)東舉例說，相關(guān)專家研究顯示，電動自行車管理難題部分來自城市配送體系，像外賣服務(wù)不合實(shí)際的限時送達(dá)承諾，必然倒逼有關(guān)駕駛?cè)诉`法?！敖煌ò踩钦鞘小⒄麄€社會治理的一個部分，路上的交通管理是最后一個環(huán)節(jié)，前序管理一定要到位。”對此，草案強(qiáng)調(diào)使用電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，對本單位所屬的人、車兩個要素進(jìn)行管理。
草案對生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、維修等源頭環(huán)節(jié)的規(guī)定，突出“強(qiáng)制”二字。首先，生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)符合強(qiáng)制性國標(biāo)，并實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理；其次，生產(chǎn)者、銷售者或進(jìn)口商應(yīng)委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)對所售電動自行車進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，數(shù)據(jù)須及時上傳國家有關(guān)平臺；再有，銷售者需建立臺賬并實(shí)名制銷售，在銷售場所醒目位置公示所售電動自行車已符合強(qiáng)制性國標(biāo)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
對改裝車，草案措辭嚴(yán)厲，嚴(yán)禁任何單位和個人拼裝、非法改裝和加裝電動自行車，并對有關(guān)經(jīng)營行為規(guī)定了法律責(zé)任；違法生產(chǎn)、銷售、違法開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等違法行為將納入個人、企業(yè)的征信管理體系。
不僅嚴(yán)管，也重便民
草案突出“安全”，對電動自行車通行安全、環(huán)境安全、消防安全管理等方面作詳細(xì)規(guī)定。
在通行安全方面，草案強(qiáng)調(diào)電動自行車必須上牌后上路，制動、鳴號、燈光及夜間反光裝置等要符合安全要求，并明確電動自行車使用滿十年不得上道路行駛。草案還對通行和禁止性行為作了相關(guān)規(guī)定，記者注意到，其中強(qiáng)調(diào)要避讓過馬路的行人。
在環(huán)境安全方面，草案要求電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、維修者應(yīng)當(dāng)提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺賬；廢舊鉛蓄電池按危險廢物依法管理，電動自行車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)將廢舊蓄電池送交有關(guān)生產(chǎn)者、銷售者、維修者或具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄。
去年全省發(fā)生電動車火災(zāi)事故500余起，造成10人死亡，亡人數(shù)占全年亡人的14.7%。草案也高度關(guān)注消防安全，規(guī)定禁止電動自行車在居民住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道等區(qū)域充電，并明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)勸阻制止違規(guī)行為。省人大監(jiān)察和司法委員會本次會議進(jìn)一步建議，應(yīng)根據(jù)消防實(shí)際需要，增加對公共場所有關(guān)區(qū)域電動自行車規(guī)范停放、充電的規(guī)定，以最大程度排除安全隱患。
不僅嚴(yán)管，條例還從登記、停放、充電諸環(huán)節(jié)作出便民規(guī)定，明確電動自行車注冊登記免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障；要求公安機(jī)關(guān)交管部門拓寬渠道，建設(shè)電動自行車登記信息系統(tǒng)，并在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所及有條件的銷售點(diǎn)等設(shè)登記代辦點(diǎn)。省人監(jiān)察和司法委員會還建議，全省應(yīng)統(tǒng)一電動自行車變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記的申辦機(jī)關(guān)，方便群眾通過信息化手段實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地辦理。
條例草案對方便電動自行車行駛的基礎(chǔ)設(shè)施作出規(guī)定，如明確縣級以上地方政府制定并落實(shí)電動自行車等非機(jī)動車通行道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；新改擴(kuò)建城市道路應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動車道；有關(guān)公共建筑、公共場所應(yīng)配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動車公共停車設(shè)施等。
當(dāng)前不符合“新國標(biāo)”的電動車保有量很大，如何化解存量？草案一方面鼓勵所有人置換、報廢不符合強(qiáng)制性國標(biāo)的電動自行車或廢舊車；另一方面規(guī)定對已有公安部門臨時信息牌、但不符合新舊國標(biāo)的車輛，可繼續(xù)上道路行駛至2022年12月31日止（按照設(shè)區(qū)市有關(guān)規(guī)定臨時信息牌有效期早于該期限的除外）。
“法規(guī)有了，關(guān)鍵還是在執(zhí)行?！秉S進(jìn)希望，未來新法規(guī)施行后，能清晰有效解決交警日常執(zhí)法諸多難點(diǎn)，同時從生產(chǎn)源頭上規(guī)范電動車的駕駛安全性，對駕駛?cè)巳哼M(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。唐華一則表示，日常執(zhí)法中經(jīng)常遇到因賠償而扯皮的現(xiàn)象，“我希望法規(guī)能對電動車強(qiáng)制上保險作出相關(guān)規(guī)定。還要進(jìn)一步加大違法成本，比如是否可考慮將電動自行車違法行為納入征信，增強(qiáng)單次處罰力度等。”
